“審計(jì)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，審計(jì)工作具有鮮明的政治屬性?！敝醒牒蛧覚C(jī)關(guān)黨的建設(shè)是新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。

中央和國家機(jī)關(guān)在黨和國家全局中具有不可替代的重要地位和作用，派出審計(jì)局作為審計(jì)署的“一線部隊(duì)”，長(zhǎng)期在派駐部門工作，對(duì)于推動(dòng)相關(guān)部門和領(lǐng)域貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康運(yùn)行具有十分重要的意義。

在黨建引領(lǐng)下，近年來，審計(jì)署經(jīng)濟(jì)執(zhí)法審計(jì)局加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)建設(shè)，以研究型審計(jì)為抓手，發(fā)揮派駐部門優(yōu)勢(shì)，審計(jì)工作質(zhì)量和成效穩(wěn)步提升。2024年，被授予審計(jì)署“四強(qiáng)”黨支部榮譽(yù)稱號(hào)，獨(dú)立承擔(dān)的兩個(gè)審計(jì)項(xiàng)目分獲全國審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目一、二等獎(jiǎng)。

思想引領(lǐng)：錨定研究型審計(jì)方向

“審計(jì)推進(jìn)到哪里，黨建就引領(lǐng)到哪里?！睂徲?jì)署黨組導(dǎo)向明確，堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)夯實(shí)在一線，讓黨員作用發(fā)揮在一線，使創(chuàng)新活力體現(xiàn)在一線。

“幾年前，我局發(fā)展面臨一些困難和挑戰(zhàn)，由于基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，高質(zhì)量的審計(jì)成果相對(duì)較少。這也成為我們新一屆局領(lǐng)導(dǎo)班子亟需破解的困局?！苯?jīng)濟(jì)執(zhí)法審計(jì)局黨支部書記、主要負(fù)責(zé)同志介紹，“審計(jì)署黨組提出，要堅(jiān)持走研究型審計(jì)之路，把研究當(dāng)成基本的思維方式和工作習(xí)慣。這讓經(jīng)濟(jì)執(zhí)法審計(jì)局找到了有效的‘解題思路’?！?/p>

在派出審計(jì)局的審計(jì)監(jiān)督中，對(duì)駐在部門開展中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是常規(guī)動(dòng)作，此外還會(huì)根據(jù)安排，開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、相關(guān)專項(xiàng)審計(jì)等項(xiàng)目。

以思想引領(lǐng)錨定研究型審計(jì)方向。經(jīng)濟(jì)執(zhí)法審計(jì)局聚焦聯(lián)系部門的職責(zé)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將黨建與業(yè)務(wù)工作相加相融，謀劃開展研究型審計(jì)，特別是持續(xù)研究習(xí)近平總書記對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、藥品監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重要講話和重要指示批示精神等，從中思考審計(jì)的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。

政治上弄通，行動(dòng)上才能做實(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’。”在事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的相關(guān)事項(xiàng)上，審計(jì)人員深刻領(lǐng)悟總書記的關(guān)切和“最嚴(yán)”要求，與聯(lián)系部門開展調(diào)研座談、資料共享，理清重大政策措施、重點(diǎn)改革任務(wù)、突出問題隱患等，持續(xù)研究思考如何更好助力建設(shè)健康中國。

“如果政策執(zhí)行的‘最初一公里’偏離一米，到‘最后一公里’就可能偏移上百米，小到政策執(zhí)行打折扣，大到可能搞形象工程等?！苯?jīng)濟(jì)執(zhí)法審計(jì)局何敏飛介紹。

經(jīng)濟(jì)執(zhí)法審計(jì)局審計(jì)人員開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

在審計(jì)實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)執(zhí)法審計(jì)局通過開展研究型審計(jì)，積極發(fā)揮派駐優(yōu)勢(shì)，結(jié)合中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等項(xiàng)目，加強(qiáng)系統(tǒng)研究和對(duì)規(guī)律性問題的分析研判，圍繞重大問題、關(guān)鍵問題、典型問題持續(xù)發(fā)力。

在一次對(duì)某部門期刊經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的審計(jì)中，審計(jì)組從具體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)入手，在署行政事業(yè)審計(jì)司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，對(duì)有代表性的部分期刊經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行“麻雀解剖”，剖析主辦單位是否存在管理權(quán)流于形式、期刊質(zhì)量不高等情況，力爭(zhēng)透過外在抓內(nèi)涵，找準(zhǔn)背后的利益和社會(huì)影響。

考慮到相關(guān)被審計(jì)事項(xiàng)與民生息息相關(guān)，審計(jì)組全面查閱百余期雜志，對(duì)各版面進(jìn)行逐一梳理?！拔覀儾殚喌碾s志摞在一起有2米多高?！焙蚊麸w回憶。

在面對(duì)關(guān)鍵事項(xiàng)的外圍核查存在“堵點(diǎn)”時(shí)，審計(jì)組再次沿著“政治—政策—項(xiàng)目—資金”主線進(jìn)行回溯，優(yōu)化分析模型，揭示出相關(guān)部門未對(duì)主辦期刊經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督等情況，并提出了解決問題的針對(duì)性審計(jì)建議。

在后續(xù)跟進(jìn)檢查審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改過程中，審計(jì)組秉持“同向發(fā)力、同題共答”的目標(biāo)，推動(dòng)舉一反三、全面整改，從源頭推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域期刊走上科學(xué)規(guī)范運(yùn)營(yíng)之路。

“我們受到極大鼓舞！當(dāng)全局同志通過審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)駐在部門規(guī)范管理時(shí)，對(duì)職業(yè)榮譽(yù)感和使命感有了更深理解。”經(jīng)濟(jì)執(zhí)法審計(jì)局劉成強(qiáng)介紹，“大家追求進(jìn)步，不認(rèn)輸、不服輸。經(jīng)過研究型審計(jì)的具體實(shí)踐，每位同志業(yè)務(wù)能力增強(qiáng)了，審計(jì)成效也逐步顯現(xiàn)。”

組織強(qiáng)基：以黨建融合鍛造研究型審計(jì)合力

審計(jì)署黨組書記、審計(jì)長(zhǎng)侯凱在審計(jì)署黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把抓好機(jī)關(guān)黨建作為重大政治任務(wù)，形成引領(lǐng)保障審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

黨建工作說到底是做人的工作。經(jīng)濟(jì)執(zhí)法審計(jì)局黨支部提出打造“團(tuán)結(jié)、緊張、嚴(yán)肅、活潑”的“戰(zhàn)斗”集體，力爭(zhēng)讓每位同志“像石榴籽一樣緊緊抱在一起”。

“用團(tuán)結(jié)凝聚人心，是做實(shí)研究型審計(jì)的基本保障?！苯?jīng)濟(jì)執(zhí)法審計(jì)局黨支部書記、主要負(fù)責(zé)同志感受很深，“大家既有分工又有合作、既有集體榮譽(yù)又有個(gè)人成長(zhǎng)，推動(dòng)讓研究型審計(jì)的力量從‘加法’躍升為‘乘法’?！?/p>

旗幟指引方向，思想凝聚力量。在一次審計(jì)項(xiàng)目啟動(dòng)之初，該局黨支部組織黨員干部赴全國愛國主義教育示范基地、北京市廉政教育基地——李大釗故居參觀學(xué)習(xí)。同志們紛紛感慨，“有信仰才能有力量”。

經(jīng)濟(jì)執(zhí)法審計(jì)局黨支部組織主題黨日活動(dòng)

隨即，一場(chǎng)“為什么選擇做一名審計(jì)干部”的討論拉開帷幕?！按蠹覐拇龠M(jìn)黨和國家政策貫徹落實(shí)、增進(jìn)民生福祉、維護(hù)中小企業(yè)權(quán)益等角度，表達(dá)從事審計(jì)職業(yè)的光榮感與使命感?！苯?jīng)濟(jì)執(zhí)法審計(jì)局史署光對(duì)此記憶猶新。

參與感上升為獲得感，歸屬感升華為榮譽(yù)感?！坝龅酱箜?xiàng)目，大家心往一處想，勁往一處使。在審計(jì)工作、學(xué)習(xí)研究以及生活小事等方面有困難時(shí)，大家都會(huì)互相協(xié)助、互相啟發(fā)、互相鼓舞?！苯?jīng)濟(jì)執(zhí)法審計(jì)局年輕干部肖欣怡說。

“用學(xué)習(xí)增強(qiáng)本領(lǐng)，是做實(shí)研究型審計(jì)的核心要義。”經(jīng)濟(jì)執(zhí)法審計(jì)局黨支部書記、主要負(fù)責(zé)同志表示，“要敢于正視不足、勇于實(shí)踐創(chuàng)新，通過勤于查證和發(fā)現(xiàn)、敏于溝通和調(diào)查、善于歸納和提煉，有效提升能查能說能寫本領(lǐng)?！?/p>

“起初我們對(duì)如何開展研究型審計(jì)，方法對(duì)不對(duì)？能不能出成果？心里確實(shí)沒有底。從這幾年的實(shí)踐來看，通過研究型審計(jì)做出‘硬成果’是需要下苦功夫積累的，發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目、資金問題如何與政治、政策對(duì)上‘茬’，很考驗(yàn)‘功力’?！眲⒊蓮?qiáng)談到自己的體會(huì)時(shí)說。

磨刀不誤砍柴工。審計(jì)人員注重日常研究積累，逐步形成“自覺研究、真正研究、善于研究”的思想共識(shí)和習(xí)慣?！霸陧?xiàng)目準(zhǔn)備階段，就會(huì)認(rèn)真研究被審計(jì)領(lǐng)域的政策沿革、行業(yè)特點(diǎn)、管理模式和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。”肖欣怡也深有感觸。

在一次專項(xiàng)審計(jì)任務(wù)中，經(jīng)濟(jì)執(zhí)法審計(jì)局按照署定工作方案，重點(diǎn)關(guān)注某部門所屬單位開展論壇慶典等情況。

指導(dǎo)、舉辦、主辦、協(xié)辦，有哪些區(qū)別？普通會(huì)議和論壇有什么界限標(biāo)準(zhǔn)？對(duì)審計(jì)人員來說，這些都需要加以研究明確。

審計(jì)組安排專項(xiàng)小組開展學(xué)習(xí)研究，系統(tǒng)收集有關(guān)論壇的最新政策法規(guī)制度，對(duì)相關(guān)部門舉辦的論壇活動(dòng)進(jìn)行全流程梳理。

經(jīng)過研究和調(diào)查分析，審計(jì)組發(fā)現(xiàn)了相關(guān)部門未經(jīng)批準(zhǔn)與有關(guān)機(jī)構(gòu)合作舉辦論壇的典型案例，在被審計(jì)單位積極整改下，有效推動(dòng)論壇活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范開展。

“營(yíng)造人盡其才、才盡其用的良好局面?！苯?jīng)濟(jì)執(zhí)法審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子通過安排年輕同志擔(dān)任主審、多項(xiàng)目交叉鍛煉、實(shí)務(wù)指導(dǎo)等方式，加快對(duì)干部的培養(yǎng)力度，實(shí)現(xiàn)老、中、青審計(jì)隊(duì)伍協(xié)同進(jìn)步。

2024年，該局青年理論學(xué)習(xí)小組結(jié)合駐在部門業(yè)務(wù)開展調(diào)研，撰寫的《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型 推動(dòng)清潔能源“靚”鄉(xiāng)村》，獲評(píng)審計(jì)署“關(guān)鍵小事”優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告二等獎(jiǎng)。

實(shí)踐轉(zhuǎn)化：以過硬審計(jì)成果更好發(fā)揮“探頭”作用

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要高度重視、充分發(fā)揮審計(jì)在反腐治亂方面的重要作用，更好發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用。

中央和國家機(jī)關(guān)是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最初一公里”。派出審計(jì)局作為審計(jì)署的重要力量，首要政治任務(wù)是以強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)督推動(dòng)黨中央政令暢通、令行禁止。

審計(jì)機(jī)關(guān)工作成績(jī)要靠審計(jì)監(jiān)督成效來體現(xiàn)和檢驗(yàn)，研究型審計(jì)做得好不好也主要體現(xiàn)在審計(jì)成果上。

“提升審計(jì)工作質(zhì)效，是做實(shí)研究型審計(jì)的根本目標(biāo)?！苯?jīng)濟(jì)執(zhí)法審計(jì)局黨支部書記、主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，“近兩年，我局取得進(jìn)步，主要得益于對(duì)署黨組提出關(guān)于研究型審計(jì)要求的堅(jiān)決落地執(zhí)行，這為我們帶來審計(jì)方式的變革和審計(jì)理念的創(chuàng)新?！?/p>

經(jīng)濟(jì)執(zhí)法審計(jì)局審計(jì)人員在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)

在一次部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，審計(jì)組以部門權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)為落腳點(diǎn)，推進(jìn)研究型審計(jì)，梳理鎖定問題疑點(diǎn)。

“在關(guān)注一項(xiàng)專業(yè)資質(zhì)認(rèn)定經(jīng)費(fèi)時(shí)，一家企業(yè)進(jìn)入我們的視野，每年企業(yè)會(huì)收到一筆額度不大的服務(wù)費(fèi)，同時(shí)該企業(yè)還會(huì)為部門墊付相關(guān)費(fèi)用?！眲⒊蓮?qiáng)介紹。

然而，審計(jì)人員調(diào)查了解到，該企業(yè)購買服務(wù)已履行政府采購程序，也并非“皮包”公司。審計(jì)組加大研究力度，進(jìn)一步拓寬審計(jì)視角，認(rèn)真排查每一個(gè)細(xì)節(jié)情況。

最終，審計(jì)組發(fā)現(xiàn)該部門將應(yīng)直接承擔(dān)的行政管理事項(xiàng)委托給相關(guān)企業(yè)實(shí)施的問題，揭示了可能存在的管理風(fēng)險(xiǎn)，得到被審計(jì)單位高度重視，進(jìn)一步推動(dòng)審計(jì)整改成果轉(zhuǎn)化為部門治理效能。

“在審計(jì)中，我們帶著問題找答案，發(fā)現(xiàn)問題不是馬上定性，而是研究背后的政策背景、制度原因或者管理漏洞，力求把問題根源挖深挖透，審后還要復(fù)盤總結(jié)，持之以恒深化審計(jì)。”審計(jì)人員逐步加深對(duì)做實(shí)研究型審計(jì)的認(rèn)識(shí)思考。

經(jīng)濟(jì)執(zhí)法審計(jì)局在黨建引領(lǐng)下，通過發(fā)揮研究型審計(jì)在連通貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最初一公里”、把審計(jì)監(jiān)督跟進(jìn)到民生項(xiàng)目和資金的“最后一公里”中的關(guān)鍵作用，探索構(gòu)建“研以致用”的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)更好擔(dān)負(fù)起“守護(hù)一方”的政治責(zé)任。

黨旗所指，審計(jì)所向。從牢記總書記的囑托，到護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐，每一步都是初心的回響。經(jīng)濟(jì)執(zhí)法審計(jì)局主要負(fù)責(zé)同志表示，“我們將在署黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)準(zhǔn)確把握審計(jì)署‘一線部隊(duì)’的角色定位，繼續(xù)深化研究型審計(jì)，努力用高質(zhì)量成果回應(yīng)黨中央對(duì)審計(jì)工作的殷切期望，當(dāng)好維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的忠誠衛(wèi)士?！?/p>

文字：楊學(xué)嘉